降成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措。根据省委《关于在全省大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》文件要求，5月中旬至7月中旬,郴州市统计局组织宜章、临武、汝城、桂东等4个县统计局采取走访重点企业、发放调查问卷、召开企业和部门座谈会等方式，开展本市与邻省边界县产业发展成本比较调研。本次调研共对80家联网直报企业（主要为制造业和生产性服务业企业）发放调查问卷和调查报表，其中本地企业64家(宜章、临武、汝城、桂东每县各16家),外省企业16家（广东省乐昌市和连州市、江西省遂川县和崇义县各4家）。现将调研情况综合报告如下：

　　一、郴州产业发展成本调查情况

　　从本市64家企业的调查问卷看，2017年企业总成本与2016年比较，认为总成本增加的有45家，占70.3%；认为基本持平的有14家，占21.9%；认为降低的有5家，占7.8%。总体上看，全市企业降本成任重道远。

　　（一）从企业税负看。认为增加的有22家，占34.4%；认为降低的有11家，占17.2%；认为基本持平的有31家，占48.4%。说明推行营改增以后，企业税收减负初步呈现效果。

　　（二）从企业缴费看。认为增加的有15家，占23.4%；认为降低的有4家，占6.3%；认为基本持平的有45家，占70.3%。近几年,政府性收费项目明显减少,多数企业知晓收费目录清单，半数企业认为收费项目在当地已公布，几乎杜绝了收费目录清单以外的收费项目支出，乱收费现象有所好转。

　　（三）从融资成本看。认为增加的有21家，占32.8%；认为降低的有2家，占3.1%；认为基本持平的有41家，占64.1%。调查中有大中型企业基本能获得银行贷款，但较多企业曾使用高息过桥的方式进行融资，企业三角债仍然普遍存在。

　　（四）从人工成本看。认为增加的有55家，占85.9%；认为降低的有2家，占3.2%；认为基本持平的有7家，占10.9%。大多数企业在经营中遇到的最大困难是用工成本上升。用工成本增加的主要原因有：一是员工涨工资。企业每年都会上调员工工资。二是人力资源管理成本提高。企业人力资源管理成本会增加，每年人工成本的涨幅约5-10%。“三险一金”（养老保险、社会保险、失业保险和住房公积金）有所上调，工人一般只愿缴失业保险，主要是因为企业绝大多数员工是本地的农民工，在农村都有自己的住房，不愿意缴存住房公积金。而且员工每年都会在当地缴纳农村社会养老保险，不同意公司再从工资扣除个人承担的养老保险和社会保险部分。

　　（五）从用能成本看。认为增加的有36家，占56.3%；认为降低的有1家，占1.6%；认为基本持平的有27家，占42.1%。近2年企业用电单价基本上稳定，但汽柴油价格和煤炭等价格上涨较快。

　　（六）从物流成本看。认为增加的有27家，占42.2%；认为降低的有1家，占1.6%；认为基本持平的有36家，占56.2%。全市的物流企业规模小，货物以运入为主；物流市场没有严格的准入门槛，良莠不齐，市场相对混乱，从而导致价格不透明，物流成本相对较高。

　　（七）从中介收费看。认为增加的有11家，占17.2%；认为降低的有1家，占1.6%；认为基本持平的有52家，占81.2%。随着政府行政行为的规范，监管效率的提升，中介服务收费更加公开、透明，乱收费现象明显减少。

　　（八）从原材料成本看。认为增加的有38家，占59.4%；认为降低的有1家，占1.6%；认为基本持平的有25家，占39.0%。一方面，2017年原材料价格明显上涨；另一方面，很多企业的原材料要从外地购买，加上物流成本后，也无形中增加了原材料成本。

　　二、与邻省边界县比较存在的问题

　　（一）区位优势未充分发挥，物流成本高。虽然郴州为湖南“南大门”，东界江西赣州，南邻广东韶关；交通便捷，境内京深高铁、京广铁路、京港澳和厦蓉高速公路等交通干线纵横交错，到长沙、广州均为1小时左右，到深圳2个小时内。但与外省相比，铁路运输仍欠发达，水路运输相对偏弱，企业货物运输主要依靠公路，物流成本相对较高。目前全市专业物流中心尚未形成，缺少大型的现代物流中心和与之相配套的物流仓储设施、物流配送中心。物流企业普遍存在“散小弱差”的状况，缺乏功能齐全、竞争力强的龙头物流企业。全市的第三方物流发展正处在起步阶段，大部分物流企业主要集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低。在乐昌市水运有限公司调研了解到，货物挂靠到该公司运输，水路运输成本只有铁路运输成本的40%左右，只有公路运输成本的20%左右。

　　（二）新兴产业辐射效应弱，用能成本高。郴州的大中型企业少，小微企业多；传统高耗能企业多，高新技术企业少；竞争力不足，市场活力低。与外省先进地区相比，郴州战略性新兴产业存在总量小、支柱企业少、品牌效应低等问题。同时全市高耗能企业较多，用电成本成为影响企业生产成本较大的部分。调研的4个县，其中宜章、临武、汝城3县由郴电国际供电，桂东由国网郴州供电公司供电。全市企业用电价格按照湖南省发改委《关于印发〈湖南省降低大工业电价工作方案〉的通知》（湘发改价商〔2016〕704号）文件要求，执行市发改委地方电网大工业和一般工商业电量目录电价。通过调研比较，郴州工业用电电价比外省每度要高出0.1—0.3元，如全市汝城县繁华食品有限公司工业用电是0.8元/度，而江西齐云山食品有限公司工业用电只有0.65元/度，用电成本明显更高。临武县工业用电价格为0.68元/度左右，高的达到了1元/度。毗邻的广东清远连州市工业用电价基本在0.5元/度左右，在丰水期时，购买小水电电价更低，电价大约在0.45元/度。桂东县企业电价在0.7元/度至1元/度之间，而毗邻的江西遂川县企业用电价在0.8元/度左右，也比全市桂东县电价低。全市宜章县康达（湖南）水泥有限公司用电平均价格0.58元/度，韶关乐昌市中建材水泥有限公司用电平均价格0.5元/度（其中谷电0.27元/度，峰电0.8元/度）。电能消耗一方面受到供电价格的影响；另一方面与企业自身生产调度也有很大关系。

　　（三）配套措施还不够健全，用工成本高。全市与邻省边界县比较，普通工人成本相对较低。如连州市万仕达新材料有限公司人均工资在4000元以上，部分企业平均工资甚至达到了6000元，与2016年相比，人工成本上涨5%—10%；临武县舜业粉体有限公司人均工资在3000元左右，与2016年相比，人工成本上涨10%—20%。2017年桂东县最低工资标准为1130元，而江西遂川为1470元，比桂东高出340元。但外省工人保障机制更完善，如汝城县繁华食品有限公司和江西齐云山食品有限公司均反映人工成本较上年增长10-20%左右，而江西齐云山食品有限公司为所有员工缴纳了五险一金。此外，有技术的工人大多都选择在沿海发达地区工作，比如今年宜章怡景制衣有限责任公司招技术工，打出了成功介绍一名熟练技术工奖励1200元的无奈横幅。受教育资源、发展资源、生活环境、创业环境等因素制约，产业高端人才，尤其是学科带头人和技术领军人物来郴州就业、创业意愿不强。创新人才引进、使用、激励和服务保障机制不健全，本地企业要花比外地更高的工资才能聘请到合适的高技术人才。在乐昌市韶关韶瑞铸造有限公司调研了解到，该公司落户乐昌前，曾到全市宜章深入考察过，由于宜章高端装备制造产业链短，产品零部件外发加工、设备设施修理维护、各类刀模工具定做，在园区根本找不到生产配套服务，企业在生产中坏了一根车针、掉了一颗螺丝、毁了一个刀模都要回总部重新设计；而乐昌机械制造产业链较健全，最终企业选择入驻乐昌。与该公司员工座谈了解到，90%以上的员工是本科以上学历技术人才，总经理是来自山东的技术专家。

　　三、促进全市产业降成本增效益的建议

　　（一）落实各项优惠政策。全市各部门要认真落实《郴州市人民政府关于降低工业企业成本减轻企业负担的实施意见》（郴政发〔2016〕6号），切实降低工业企业成本，进一步减轻企业负担，促进全市经济平稳较快发展。税务部门要落实好企业各项税费优惠政策的责任，特别是抓好国家对企业所得税、增值税、营业税等优惠政策的落实，加强对企业的服务指导，让每家企业办理税费优惠手续更加便捷。充分发挥好“省十条”办等平台作用，加强对各级优惠政策和措施的解读，落实涉企收费清理政策，进一步降低企业制度性交易成本、税费成本。

　　（二）推进能源价格改革。加快推进以仰天湖风电场、资兴八面山风电场、华电郴州宜章风电场、临武九泽水风电场、桂东牛郎山风电场等为代表的风能发电，形成初具规模的优质绿色能源产业链。增强新能源对全市电力行业的辐射效应，降低输配电价格，减轻市内企业生产用能成本。扩大电力降价空间，扩大电力用户与发电企业直接交易规模。加快水电流通体制改革，依靠市场调节，监管流通企业不合理收费。优化大用户用电服务，适当补贴，帮助高耗能行业节能减排，提供节能技术支持。深化现有的能源价格机制改革，进一步理顺能源产品价格关系，切实反映市场供求变化。

　　（三）健全用工保障机制。要健全法规，合理调整最低工资标准，注重把握节奏，即保障劳动者报酬上涨，同时兼顾企业经营压力；建立用工补贴机制，落实失业保险稳岗等补贴政策，缓解劳动密集型企业暂时困难；帮助培训机构提高培训针对性，加大企业职工培训补贴力度，同时为企业提供多样化用工渠道；治本之策仍是积极推进落实产业转移政策，加快产业转型升级，提高劳动生产率，降低用工相对成本。

　　（四）强化人才技术支撑。要把产业园区作为人才培养和引进工作的重点，完善人才引进机制和人才引进政策，实施产业园区人才培养和引进计划，设立人才引培专项资金，加强对优秀高技能人才和紧缺人才引进、培养工作的补助和支持，着力解决人才引进中的住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等实际问题，积极引导企业以人为本，建立完善员工激励机制，关心员工生产生活，营造良好的用人留人环境，促进优秀人才在郴州集聚。

　　（五）深化简政放权改革。加大审批权力下放力度，向市场和社会放权，降低制度性交易成本。培育中介服务市场，引入竞争机制，打破市场垄断，发展独立公正、公信力强的中介组织，为企业提供质优价廉的中介服务。深入推进全市简政放权放管结合优化服务改革工作，全面启动郴州政务服务“一次办结”改革，持续推进政府职能转变，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为建立公平的营商环境创条件，进一步激发市场活力和社会创造力。